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關于進一步深化棚戶區改造的幾點建議
[ 錄入者:admin | 時間:2018-02-26 17:05:50 | 作者: | 來源: | 瀏覽:11815次 ]

關于進一步深化棚戶區改造的幾點建議

 

政協金臺區委員會

 

棚戶區改造是黨中央和省市委做出的重大決策部署。2017年7月11日,李克強總理來我市宏文路片區視察,對棚戶區改造項目做出指示:“各級黨委和政府要將棚改工作做實做細,盡快滿足居民出棚進樓的期盼。”這為加快我市棚戶區改造提供了重大機遇。

近年來,我市堅持把棚戶區改造作為重大的民心工程,落實責任,精心實施,一大批居民喜遷新居,城市化建設水平明顯提升。金臺區作為棚戶區改造的重點區域,2005年以來,先后完成了代家灣、東仁堡、光明村等10個棚戶區改造項目,建設住房3.08萬套,惠及群眾12325戶、3.8萬人。2017年納入省棚改計劃14127戶,占全市計劃的60%。

雖然我市在棚戶區改造工作上取得了明顯成效,但依然存在一些不容忽視的困難和問題:一是土地權屬性質復雜。涉及棚戶區改造的老舊企業多,房屋和土地權屬、性質復雜,歷史遺留問題多,加之企事業單位主管上級多、級別高,問題協調難度大,在很多方面遲滯了改工作的進程。二是區位優勢不斷弱化。經過多年的開發,地理位置優越、經濟價值高的區域大部分已被開發利用,房地產行業已整體進入“啃硬骨頭”階段。棚戶區改造成本不斷提高,群眾的期望值越來越高,開發企業的利潤空間縮小,參與棚戶區改造的積極性不高,通過市場化運作推進的難度越來越大。三是資金使用問題突出。首先是時間緊迫,爭取國家開發銀行貸款是棚戶區改造的重要支撐,目前離享受利用國家棚改政策只剩2年時間,2017年項目若在2019年沒有開工建設,國家開發銀行貸款未使用資金就要被收回,不再保留額度。其次是資金使用率低,為保證國家開發銀行貸款資金償還安全,政府要求參與企業必須提供抵押,目前參與棚改的均為本地開發商,大部分企業實力不夠雄厚,無法提供相應的資產作為抵押,資金安全無法保證,導致目前的到賬資金使用難度加大。四是改造后續問題較多。從建設布局看,有的區域改造還不夠全面,學校、幼兒園等基礎設施建設未能及時跟進,社區辦公用房等公共設施配套建設落實不到位。涉及棚戶區改造的城中村,在完成“村轉居”后,管理運行機制還不夠規范,新老居民權利和義務不對等,原村委會的集體資金分配管理等問題比較突出。為此,我們建議:

一是規劃引領,全面提升品質。堅持“大規劃引領、大片區改造、大項目支撐、全方位配套”的工作思路,由市規劃局、住建局、棚改辦等單位牽頭制定全市整體“大規劃”,指導各縣區科學編制棚改“小計劃”。尤其對棚戶區改造體量大的金臺、渭濱、陳倉三區棚改項目要統一規劃,對商業開發效益不大、單獨改造存在困難的區域,要與其它開發項目捆綁實施,協調推進。合理布局學校、幼兒園、社區服務中心、生態休閑區域等服務設施,加大道路、供水、供氣、公廁、綠化、路燈等基礎設施建設,實行城市立體化改造,實現綜合功能齊全、可持續發展的城市發展目標。

二是健全機制,加大協調力度。棚戶區改造涉及土地、規劃、財政、住建、城投、政策性銀行等多個方面,政策性強,協調難度大。在我市城中村改造工作的基礎上,學習借鑒安徽蕪湖的經驗做法,建立市、縣(區)兩級聯動協調小組,由市政府主要領導擔任組長,各市級職能部門和相關縣區為成員單位,定期召開棚改工作聯席會議,加大與國資委及相關中省屬單位的協調力度,研究解決國有企業土地權屬、拆遷補償等重點難點問題,有效化解棚戶區改造的工作阻力。

三是分類安置,回應群眾關切。要積極搭建貨幣化安置平臺,通過政府集中采購存量商品房,個人以現金或房票自行購買安置住房等形式,提高安置率。采取多元化的安置方式,兼顧不同家庭、不同群體的實際需求,設計多種安置房產權類型,對經濟條件好的,就近靠檔,擴購優惠;對經濟條件不足的,采取“產權后置,先租后買”的方式進行安置;對特困家庭,實行安置房共有產權,或配租廉租房,最大限度保障群眾利益。

四是加大引資,吸引社會資本。要堅持“對內挖潛、對外吸引、對上爭取、對下合作”的原則,加強項目整體策劃,通過招商引資、項目推介等形式,向社會各界積極宣傳我市的良好投資環境。各縣(區)政府要做好開發企業資格審查、開發保證金管理,落實安置成本抵補土地出讓金、人防設施異地建設費減免等中省市優惠政策,吸引省內外資質高、實力強、信譽好的開發企業參與棚戶區改造。

五是明確政策,疏通操作路徑。結合全市棚改“大規劃”,對納入政府購買服務的棚改項目,從市級層面建立棚改專項資金使用機制,各縣(區)拆遷騰出土地由市上統一掛牌出讓,取得土地使用權收入,由市上統一管理、調配。土地收益除返還縣(區)財政投入的資本金外,剩余部分統一償還各縣(區)政策性銀行貸款本息,最大限度做到全市范圍內各棚改項目統一平衡,使政策性銀行貸款資金能夠充分、高效、合理利用。

六是探索創新,優化管理模式。要對“村轉居”社區的性質、地位、工作任務等進行明確定位,加強社區工作人員培訓,配套落實辦公用房等硬件設施,及時調整戶籍管理、城市低保、就業再就業等政策,盡快實現管理型向服務型轉變,解決“村轉居”群眾的后顧之憂。通過“四個轉變”,穩妥推進社區經濟體制改革,推進集體資產股權量化和公司化管理運營,滾動發展,增值擴張,保障“村轉居”群眾的切身利益。 

 
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